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【時事聚焦】《北京市土壤污染治理修復規劃》發布 加強土壤治理修復和監管
發布時間:2018-04-08 15:04:00 ???來源:CSER土壤修復平臺???作者:???瀏覽次數: 4254次

日前,北京市環保局、北京市規劃和國土資源管理委員會聯合印發《北京市土壤污染治理修復規劃》(以下簡稱《規劃》),要求加強污染地塊治理修復和監督管理。《規劃》指出,北京市耕地土壤環境質量總體穩定,但工業污染地塊的土壤局部存在潛在風險。

在對北京市工業企業原址已做過污染地塊調查與風險評估報告分析基礎上發現,擬開發的工業污染地塊中的有機污染物以多環芳烴、總石油烴、苯系物等為主,重金屬污染物以砷、鉻、汞、銅等為主;上述污染物存在局部的潛在風險;從涉及行業上看,化學原料及化學制品制造業所占比例最大,約占2/5。

《規劃》提出,北京市工業地塊污染防治的工作重點還集中在已關停、擬再開發利用的工業企業地塊,這種“末端治理”方式不足以應對新增污染,今后應進一步加強在產企業的“三廢”治理和新建企業的污染預防,從源頭防控工業用地土壤污染,減少污染地塊的產生以及降低污染地塊污染程度。 

污染地塊遺留潛在風險

防治土壤污染,直接關系到農產品質量安全和人居環境健康。相對于看得見的大氣、水污染,“看不見”的土壤污染更須引起社會關注。

《規劃》指出,根據目前已開展的土壤污染狀況調查和監測結果,北京全市土壤環境質量總體狀況良好,屬于清潔或尚清潔水平;未發現因土壤污染導致的農產品質量問題,未影響農產品安全。北京市在工業污染地塊原址的調查評估和修復領域開展了大量工作,但工業污染地塊及潛在風險問題依然存在。

其中,在耕地土壤環境方面,通過對土壤理化性質及土壤中的重金屬(鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳)、有機氯農藥(六六六總量、滴滴涕總量)、苯并[a]芘共13項指標按照要求劃分網格單元進行了監測分析,根據初步調查和監測結果,北京全市農田土壤污染物含量相對較低,僅個別點位存在鎘、砷、銅、鋅、鎳、滴滴涕及苯并[a]芘濃度含量超標,總體而言,未明顯受到重金屬和有機污染物污染;菜地超標點位數高于果園、農田;有機物指標的超標個數與占比均大于重金屬指標。

《規劃》明確,目前正在開展的農用地土壤詳查工作將以農用地中耕地、園地為重點,圍繞已調查發現的土壤點位超標區、土壤重點污染源影響區以及土壤污染問題突出區域,開展農用地土壤污染狀況詳查,2018年底前查明農用地土壤污染面積、分布、污染程度;并將在農產品超標點位區域開展土壤與農產品協同調查,初步查明土壤污染對農產品質量影響;綜合評價農用地土壤污染環境風險。 

在城市土壤環境方面,土壤環境質量總體良好。在市區范圍內按照居民區、大型公共綠地、古典園林、集中大型商業區、文教區和道路兩側6類土地利用類型采集表層土壤樣品。監測發現,污染物超標情況與周邊環境關聯密切,比如,道路兩側土壤中總石油烴含量最高,明顯高值區域基本分布在三環以內區域如長安街、二環路沿線,機場高速、京石高速沿線等城市中心區和交通干線沿線,說明交通排放對總石油烴含量有重要影響。

對北京城市土壤中無機污染、有機污染進行綜合評價結果顯示:綜合污染程度最高的區域基本分布在中心城,并呈現隨著與中心城距離的增加而降低的趨勢,同時,各污染物含量的平均值很低。

工業污染地塊方面,擬開發的工業污染地塊中的有機污染物以多環芳烴、總石油烴、苯系物、有機氯農藥等為主,重金屬污染物以砷、鉻、汞、銅等為主;上述污染物超過北京市《場地土壤環境風險評價篩選值》(DB11/T 811-2011)的比例最高,存在局部的潛在風險。

按照北京市人民政府辦公廳此前印發的《北京市工業污染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄(2017年版)》的要求,鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、人造板及家具、醫藥、機械、印刷、造紙等11大類行業的相關企業應調整退出,主要涉及建材、家具和木制品加工、化工、包裝印刷等行業。隨著城市產業結構調整的推進,北京市將繼續有涉及污染行業的工業企業關停,所遺留的地塊將成為土壤污染的潛在風險,應按《污染地塊土壤環境管理辦法》(試行)要求,開展調查評估,根據未來用地類型開展治理修復或風險管控。

擬定污染治理修復四個節點

針對目前北京市在土壤污染方面的情況,北京市提出,預計“十三五”時期,通過土壤詳查和監測體系建設,基本掌握土壤污染狀況;以農用地中耕地、園地為重點,查明農用地土壤污染的面積、分布及對農產品質量影響,綜合評價農用地土壤污染環境風險,劃定農用地的優先保護類、安全利用類和嚴格管控類類別;同時重點開展對停產工業企業遺留地塊的治理修復,啟動在產企業污染預防工作。

預計“十四五”時期,對停產工業企業遺留地塊進行治理修復,仍將是土壤環境管理的重點內容。同時,將全面深化在產工業企業的土壤污染防治工作。預計“十五五”時期,通過對停產工業企業污染地塊的治理修復以及對在產工業企業的污染預防,北京市土壤污染防治工作將走上科學良性發展軌道,土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控。預計“十六五”時期,土壤環境安全得到全面保障,土壤生態系統將實現良性循環。

具體指標包括:到2020年,建立覆蓋農村、城市土壤以及自然土壤等各種用地類型的土壤環境質量監測網絡,基本掌握北京市土壤環境質量狀況;完成土壤污染狀況詳查,建立污染地塊名錄;構建北京市土壤污染防治法規體系(健全污染地塊環境管理法規標準體系),有效控制土壤再開發環境健康風險;再開發利用的污染地塊安全利用率達到90%以上,受污染耕地安全利用率達到90%以上。

到2025年,全面提升土壤污染的風險管控和治理修復水平,科學合理保障人居建設用地和農業土壤質量安全。再開發利用的污染地塊安全利用率達到92%以上,受污染耕地安全利用率達到92%以上。

到2030年,強化在產企業土壤污染預防,全面管控土壤環境風險。再開發利用的污染地塊安全利用率達到95%以上,受污染耕地安全利用率達到95%以上。

到2035年,建設用地和農用地土壤環境安全得到全面保障,土壤污染的風險管控和治理修復水平達到國際先進水平。

同時,《規劃》中列出了7個方面的重點工程,包括:開展土壤污染詳查,土壤環境監測網絡建設,土壤環境信息化管理平臺建設,建立污染地塊名錄,污染場地風險模擬與修復北京市重點實驗室建設,重大項目地塊污染治理修復,在產企業土壤污染防控措施和監管機制研究與示范。

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